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　　从2018年到2024年，全球供应链韧性指数、全球供应链连接指数、全球供应链创新指数和全球供应链促进指数均呈上升态势，从基值1分别增长至1.22、1.56、2.16和2.71，这表明经济全球化的促进因素大于消极因素，全球供应链仍朝着更具韧性、更有效率、更富活力的方向发展。据联合国贸易和发展会议（以下简称“联合国贸发会议”）2025年3月14日发布的报告，2024年全球贸易额达到33万亿美元的历史新高。特别是随着新一轮科技革命和产业变革加速突破，集成电路、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等领域的技术加速迭代、融合应用，全球科技创新进入密集活跃期，技术创新发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。中国经济要发展壮大，必须主动顺应经济全球化潮流，坚持扩大高水平对外开放，充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益管理经验。中国科技创新势能强劲，《2025年全球创新指数报告》显示，中国首次跻身全球创新指数前十。此外，中国在数字经济、人工智能、绿色经济等领域已形成先发优势，新技术应用场景和市场空间广阔，为扩大高水平对外开放打下了坚实基础。

　　二是从全球发展环境看，多边贸易体制仍发挥重要作用。《世贸组织贸易政策审查——国际贸易环境发展概览》指出，尽管单边措施频发，基于世界贸易组织（WTO）规则的多边贸易体系仍展现出较强韧性，当前72%的全球货物贸易仍在最惠国待遇规则下进行。同时，WTO改革进程提速，2024年3月，WTO服务贸易国内规制谈判完成，这是WTO成立以来首个成功完成并在法律上生效的诸边谈判，已有72个WTO成员加入。世界贸易组织第十三届部长级会议明确提出坚持多边主义，并开始触碰有关决策机制改革和发展议程等深层次问题。中国坚持真正的多边主义，积极参与全球经济治理，推动构建人类命运共同体，提出并落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，与各方一道，聚焦重点领域和议题，推动世贸组织改革。中国的国际影响力、感召力、塑造力不断提升，在国际事务中已经并将继续发挥重要作用，为扩大高水平对外开放营造良好的外部环境。

　　三是从全球发展空间看，发展中经济体成为拉动全球经济增长的主引擎和推动全球化的关键力量。进入21世纪以来，国际力量对比发生了深刻变化，其中最具革命性的变化就是，新兴经济体和一大批发展中经济体快速发展，国际影响力不断增强。包括新兴经济体在内的发展中经济体对世界经济增长的贡献远高于发达经济体，过去20年对世界经济增长的贡献率高达80%。越来越多的发展中国家平等参与全球治理，金砖合作机制已走过20年发展历程，金砖国家两次扩员，开启“大金砖合作”时代，目前有11个成员国和10个伙伴国；现有55个成员的非洲联盟成为二十国集团正式成员；上海合作组织从6个成员国扩大为26个国家的“上合大家庭”。在多边层面，由发展中成员发起的《促进发展的投资便利化协定》于2023年7月结束文本谈判，或将成全球首个多边投资协定，参加方有望超过WTO成员数量的3/4。签署《贸易便利化协定》的发展中成员和最不发达成员，已按承诺实施了近81%的条款。2024年，世贸组织成员向WTO新通报的区域贸易协定共有17项，其中15项由发达与发展中经济体签署或发展中经济体之间签署。中国坚持经济全球化正确方向，持续提供全球共享的公共产品。主动设置并牵头引领《促进发展的投资便利化协定》。推进双边、区域和多边合作，签署的中国—东盟自贸区3.0版升级议定书，纳入数字、绿色、标准和供应链互联互通等新兴领域规则。特别是高质量共建“一带一路”，成为当今世界最受欢迎的国际公共产品和最大规模的国际合作平台。中国用实际行动与世界各国共创开放合作新空间。

　　一是地缘政治冲突的挑战。联合国贸发会议发布的《2025年海运运输评估报告》显示，地缘政治紧张局势、新贸易壁垒和气候变化压力重塑航运路线年，集装箱、散货和油轮运费持续高位波动，一度逼近新冠肺炎疫情时期的峰值，目前仍远高于2019年之前的水平。外部环境越是严峻复杂，我国扩大高水平对外开放的任务就愈加重要而紧迫。持续扩大高水平对外开放，在激烈国际竞争中赢得战略主动，并以自身开放推动世界共同开放，促进普惠包容的经济全球化。

　　二是单边主义、保护主义抬头的挑战。WTO发布的报告指出，全球贸易政策环境在2024年至2025年间显著恶化，保护主义加剧。尤其是美国，自2025年初以来实行加征高额关税、出口管制等措施，引发连锁反应。WTO预测2026年全球货物贸易增长预计增速仅为0.5%。而且，关税政策导致企业为规避成本提前采购商品，形成“库存消耗效应”，加剧了贸易放缓趋势。国际货币基金组织强调，贸易保护主义和关税政策不确定性是当前全球经济增长的主要阻碍。“小院高墙”、关税壁垒，将经贸问题政治化、工具化、武器化、泛安全化，迫使企业“选边站队”，不符合市场规则和开放大势，对全球的开放合作造成了巨大负面影响。中国一方面坚持从自身与世界的整体和长远利益出发看待和处理对美关系，在涉及中国核心利益的问题上针锋相对、寸步不让；另一方面，同美方接触对话、寻求合作，通过协商对话解决双方分歧。从长远看，中美各自发展路径不冲突、经贸互补性客观存在。虽然中美双边贸易量出现下滑趋势，但两国经贸结构仍具有很强的互补性，中美产供链深度交织，中国仍是美国农产品、集成电路、能源、药品等产品的重要出口市场，美国仍是中国电机电器设备、机械产品、家具等产品的重要出口市场。

　　三是世界经济低增长的挑战。国际货币基金组织认为，当前全球经济正在显示出增速温和放缓的迹象，预计2026年世界经济增速约3%，低于本世纪前20年3.8%的平均增速，且这一趋势将长期保持。高债务与高利率双重挤压，地缘政治冲突、气候与能源转型冲击等风险相互交织，不稳定不确定因素也在增多。但同时也应该看到，新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在改变经济增长模式，成为世界经济增长的新引擎。国际货币基金组织认为，人工智能投资激增对经济下行压力具有一定的缓冲作用。经济合作与发展组织认为，扩张性的宏观政策导向、市场对新技术的积极预期，以及人工智能相关领域带动的贸易和投资增长，共同支撑了全球需求。WTO发布的报告显示，人工智能相关产品强劲拉动全球贸易，其贸易额占全球贸易的比重不足1/6，但却贡献了近一半的全球贸易增长。联合国贸发会议发布的报告指出，未来投资增长或将主要来自人工智能、半导体、数据中心等行业。中国致力于高质量发展，绿色化、数字化、智能化转型加快推进，产业配套能力强，为新一轮科技革命和产业变革提供最佳应用场景，是开放合作的投资热土。

　　中国扩大开放的举措，是根据中国改革发展客观需要作出的自主选择，并在不断探索中形成了符合中国国情的自主对外开放道路。目前，中国在自主开放方面取得了丰硕成果：打造开放高地，设立22个自贸试验区；积极扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，自贸伙伴已增至31个；对所有建交的最不发达国家100%税目产品实施零关税待遇；对70多个国家实行单方面免签或全面互免签证；与30多个非洲国家签署《共同发展经济伙伴关系框架协定》。

　　“十五五”时期，要从三个维度不断提升自主开放水平。一要主动对接高标准经贸规则，优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。充分发挥改革开放试验田的作用，实施自贸试验区提升战略，高标准建设海南自由贸易港，率先构建高标准经贸规则衔接体系。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。二要加快推进区域和双边贸易投资协定进程，升级已签署的自贸协定，与更多有意愿的国家和地区商签自贸协定。提升单边开放政策的制度安排，通过商签《共同发展经济伙伴关系框架协定》落实对非洲建交国家零关税举措，灵活务实商签更多双边、小多边贸易投资协定。深化实施已经生效的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），推动已经签订中国—东盟自贸区3.0版生效实施，积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）进程。三要立足我国自身发展需要、兼顾与世界良性互动需要，推动全球经济治理改革，为全球和区域治理提供更多公共产品和解决方案。全面深入参与WTO改革，推动《促进发展的投资便利化协定》纳入WTO框架。用好多边平台机制，通过联合国、二十国集团、亚太经合组织等平台机制，依托金砖合作机制、上海合作组织等新兴大国合作机制，推动我国开放从“跟跑”逐步转向“领跑”。

　　“十五五”时期，推动贸易创新发展，既要用好全球市场和资源发展自己，又要推动世界共同发展。促进外贸提质增效，加快建设贸易强国，夯实货物贸易、服务贸易、数字贸易“三大支柱”。在优化升级货物贸易方面，要扎实推进市场多元化和内外贸一体化，拓展中间品贸易、绿色贸易。坚持立足扩大内需的战略基点，大力提振消费，提升进口需求，发挥“进博会”等平台作用，积极扩大进口，推进农产品进口多元化。充分利用“链博会”等平台作用，引导产业链供应链合理有序跨境布局，推动进出口平衡发展。在大力发展服务贸易方面，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域，合理缩减外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单。扩大增值电信、生物技术、外商独资医院等开放试点，有序扩大教育文化领域自主开放，拓展运输、旅游、建筑等传统服务出口。在创新发展数字贸易方面，有序扩大数字领域开放，推动跨境电商、海外仓高质量发展，鼓励创新电子单证应用场景，提升贸易数字化水平。

　　“十五五”时期，中国的大门将继续对各国投资者开放，并在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。一是塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”。强化“全国一张清单”权威性，合理缩减外资准入负面清单，降低准入门槛。实施好新版鼓励外商投资产业目录，围绕战略性新兴产业、未来产业重点领域和重大生产力布局，将新技术、新业态、新模式纳入鼓励范围。二是健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇。进一步大力破除市场准入壁垒，及时调整与负面清单不符的法律规章、规范性文件。举办营商环境座谈会、政企对话会，开展外资企业营商环境调研，及时准确收集并推动解决外资企业面临的营商环境问题。深入开展“外资企业地方行”等贸易投资促进活动，帮助外资企业与产业平台开展项目对接。巩固外资在华发展信心，促进外资境内再投资。三是聚焦外资企业关切，推进数据高效便利安全跨境流动。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。加强数据安全评估，调整和动态更新自由贸易试验区数据出境负面清单，进一步简化个人信息保护认证手续，提升便利化水平。四是在“走出去”方面，要有效实施对外投资管理，创新对外投资方式，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，拓展境外经贸合作区多元平台功能，引导产业链供应链合理有序跨境布局，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，加快培育国际经济合作和竞争新优势。

　　通过高质量共建“一带一路”，中国对外开放的大门越开越大，中国市场同世界市场的联系更加紧密。从2013年到2024年，中国与共建国家合作领域和范围不断扩大，合作层次稳步提升，构建起150多个国家参与的全球伙伴关系网络。中国与共建国家货物贸易累计达26万亿美元，双向投资超过5000亿美元，建成中老铁路等一批重大标志性项目，实施一批“小而美”项目。截至2025年9月，“丝路海运”航线个港口。中老铁路、中欧跨里海直达快运、马来西亚东海岸铁路铺通，以及中吉乌铁路、中蒙跨境铁路、中越跨境铁路开工，为共建“一带一路”开放合作提供了更加便利条件。

　　“十五五”时期，要坚持一张蓝图绘到底，坚定不移推进高质量共建“一带一路”。一是加强与共建国家战略对接，强化共建“一带一路”合作规划统筹管理机制，以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，以互联互通为主线，完善基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”的协调推进机制。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。二是统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作，不断完善产业链供应链务实合作机制，完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系。加强海外利益保护。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济等领域合作新空间，高标准建设“丝路电商”合作先行区。扩大三方和多方市场合作，不断拉紧与发展中国家合作纽带，拓展更高水平、更具韧性、更可持续的共赢发展新空间。

　　“十五五”时期，要贯彻总体国家安全观，维护国家经济安全，要全方位增强风险识别防范能力。一要强化开放监管能力、风险防控能力，完善出口管制体系和安全审查机制。保障和促进出口管制物项合规贸易。坚持在开放中谋发展、保安全，精准审查影响或者可能影响国家安全的外商投资，提升负面清单管理能力。加强重点行业监管，优化资金、技术、数据等要素跨境流动监管，有效防范贸易投资、国际金融等经济安全风险。二要集中精力办好自己的事，进一步增强国内大循环的需求牵引力。提高供给质量和水平，加快打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系，着力增强自身竞争能力。三要进一步加强涉外法治建设，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，丰富反制政策工具箱。建立健全贸易摩擦预警体系和法律服务机制，针对受冲击的产业和企业建立补偿和援助机制。加快构建海外安全保护体系。全方位、系统化筑牢贸易、投资、金融、数据等方面的“防火墙”，科学有序安排开放节奏和进度，稳扎稳打、步步为营，在更高开放水平上动态维护国家经济安全。